Лоббизм или невидимые нападки на Эстонию

Википедия говорит, что лоббизм – (англ. lobbyism от lobby, «кулуары») — вид деятельности, заключающийся в воздействии со стороны физических лиц и представителей негосударственных организаций на органы власти или органы местного самоуправления с целью добиться принятия (или непринятия) ими определённых решений. Лоббист при этом не состоит на службе в органе, который вправе принять (или не принять) нужное решение. Кроме того, лоббизм может также осуществляться на уровне межгосударственных образований.

Методы лоббизма бывают законными и незаконными. К первым относится подача петиций, массовая рассылка писем в органы власти, проведение экспертизы законопроектов для государственного органа, проведение информационной кампании по обработке общественного мнения. В некоторых случаях законным методом лоббизма является оказание финансовой поддержки государственному политику — например, путем финансирования его избирательной кампании или не запрещенное законом внесение средств в благотворительные и иные проекты, которые связаны с ним. К незаконным методам относится прямой подкуп политиков и иное их финансирование, прямо запрещенное законом.

Объективно существование лоббизма связано с двумя факторами: наличием в обществе групп интересов и потребностью органов власти в экспертной информации, которую они не могут удовлетворить самостоятельно. Поэтому лоббизм менее развит в тех органах власти, которые обладают возможностью получать экспертную информацию от собственных или подчиненных им структур.

Государственный лоббизм
Одним из последних и даже достаточно успешном случае лоббизма можно считать акции, последовавшие после прекращения деятельности эстонского бюро «Спутник», в ходе которых внимание на действия Эстонии обращалось перед такими организациями, как ОБСЕ, Парламентская ассамблея ЕС, Союз журналистов Европы, Международный союз журналистов, ООН и других.

Эстония в 2020 году в рейтингие свободы слова упала на три позиции, одной из причин чего является российское лобби среди организаций, связанных с составлением рейтинга.

Летом 2019 года примером лобби со стороны России являлось решение восстановить право голоса РФ в Парламентской ассамблее Евросоюза. Учавствоваший там эстонский парламентарий Райво Тамм сказал, что России успех принес лоббизм. «Я слышал, будто-бы сам Лавров разъезжал по странам и занимался лобби», – сказал он.

В 2014 году, после оккупации Крыма, лобби России описал наш дипломат при ООН Маргус Колга. «Я думаю, что разъяснительная работа России в ООН была по своей интенсивности и объему гораздо больше, чем Украины. У них просто больше средств. А также нельзя забывать, что ООН исторически является классической организацией, где Россия была если не первой скрипкй, то местом, где запад и США не могли обуздать позиции России», – сказал Колга.

Лоббизм «групп интересов»
По линии ОБСЕ активными деятелями являются уже известные местные активисты. Из ежегодников КАПО мы узнаем о пристуствии разных «представителей» от Эстонии в международных организациях при принятий тех или иных решений относительно Эстонии. КАПО писала, что в 2015 году Кремль из Фонда поддержки и защиты российских соотечественников, проживающих за рубежом оплатил расходы по участию членов НКО Центра информации по правам человека и НКО Русская школа Эстонии в совещании БДИПЧ ОБСЕ В Варшаве. Также были оплачены расходы участия представителя Центра информации по правам человека осенью в Вене на встрече в ОБСЕ.

Представители финансируемых Россией НКО или ГОНГО на разных мероприятиях представляются «независисимыми представителями гражданского общества Эстонии». Если мысли в слух этих «представителей» будут опубликованы в сборниках разных организаций, то у России появляется отличный повод указать на экспертов третьей стороны на достоверность своей критики в адрес Эстонии.

Активисты НКО Русская школа Эстонии действуют также и при ФСЕН (Федералистcкий союз европейских национальных меньшинств, FUEN). Примером их деятельности служит резолюция ФСЕН 2018 года по русской школе в Эстонии.

Политик как лоббист

По-своему, как «за», так и «против», работают лоббистами политики. В 2018 году в эфире Радио 4 Яна Тоом сказала следующее: «Но политика – это в принципе влияние и лоббирование. Не обязательно в интересах крупных промышленников – в интересах групп населения, большинства, меньшинства, кошек, собак… Мы все занимаемся оказанием влияния, это наша работа. А в Эстонии получается, что есть люди, которые оказывают правильное влияние и делают свою работу, – и люди, которых считают агентами влияния, потому что то, что они делают, не совпадает с политическим консенсусом». Позднее, отвечая на вопросы радиослушателя, Тоом сказала: “Я не лоббирую интересы Кремля, я лоббирую интересы русского меньшинства Эстонии”.

О лоббизме шире
В 2016 году газета Eesti Päevaleht опубликовала заметку о том, как Кремль пытался нанять эстонскую пиар фирму Рауля Калева для того, чтобы добиться отмпены антироссийских экономических санкций.

Про лоббизм России в 2017 году дoстаточно широко писал Калев Стойческу, который отметил, что российские спецслужбы используют  западные лоббируппы, делая из них в принципе агентов влияния Кремля. «В большинстве случаев речь идет о работе по имиджу России для привлечения инвестиций, что является нормальным. Однако вся эта деятельность политизирована и всячески поощряет достижения политических целей Кремля».

Подробнее о малозаметном, но влиятельном лоббизме России в мире, можно прочитать в обзоре Chatham House «Влияние Росии на западе: НКО и пропаганда» 2014 года или в статье за 2019 год «Разделяй и властвуй: 10 уроков политической деятельности России по влиянию в Европе».

Фото:Pargon/Flickr/CC